國務院：兩年壓減央企10%鋼鐵煤炭產能

國務院總理李克強日前主持召開國務院常務會議，確定持續推進商事制度改革的措施，營造有利創業創新的市場環境；部署推動中央企業“瘦身健體”、提質增效，以促改革調結構增強企業競爭力。

會議認為，中央企業要立足以改革促發展，堅持企業主體，充分發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用，促進央企“瘦身健體”、提質增效。

針對目前央企存在的主業不強、冗員多、效率低，尤其是管理和法人層級多、子企業數量龐大等突出問題，會議確定：

一是著力推進結構調整，引導督促央企圍繞和突出做優主業，著力提高核心競爭力。開展困難和虧損企業專項治理，抓緊淘汰鋼鐵、煤炭等行業央企落后產能，加快重組整合和市場出清。今明兩年壓減央企10%左右鋼鐵和煤炭現有產能。有序轉讓退出非主業資產，控制連續虧損、從事非主營業務等企業的員工總量，嚴格定崗定編定員，精簡管理部門和人員，加快構建更加符合市場經濟要求的勞動用工和收入分配機制。積極穩妥引入各類社會資本參與和支持央企結構調整與重組。

二是以創新促健體，發展新經濟。結合“互聯網+”行動和大數據發展戰略，不斷提高產業先進水平和產品競爭力。鼓勵央企建設國家“雙創”示范基地和專業化眾創空間，加強共性關鍵技術攻關，落實“中國制造2025”戰略，加大技術改造和設備更新力度，扎實開展“增品種、提品質、創品牌”專項工作，在提升國家創新能力中走在前列。

三是壓縮管理層級，力爭在3年內使多數央企管理層級由目前的5-9層減至3-4層以下、法人單位減少20%左右。轉變國有資產監管職能，創新監管方式，嚴防國資流失。

四是推進降本增效。強化成本管控，減少應收賬款，縮減庫存規模和虧損面，降低債務水平，今明兩年力爭實現降本增效1000億元以上。推動央企提質增效、煥發新生機。

專家表示，推進中央企業的“瘦身健體”提質增效，有利于發揮中央企業的引領作用和示范作用，切實推進新一輪國企改革和產業轉型升級。

有專家指出，國企重在做強，從國際經驗來看，世界上不少大企業發展，先是專業化，后追求多元化，又回歸專業化，專業化經營是企業做強的重要方式，從央企本身來看，顯示立足主業，減少甚至出售輔業，大幅提升主業競爭力。在他看來，大幅減少管理層級，大幅減少總部人員，要明確總部的職責是方向性、戰略性決策，具體經營決策權要下放，要把更多的肯干安排在一線，并大幅提高他們的薪酬待遇，同時適當減少總部員工的待遇，以激勵更多骨干到一線。

1000億專項獎補資金如何分？

20%梯級獎補超額去產能

近日，有權威人士表示，下一階段，化解過剩產能等措施將會向縱深推進。不可避免地涉及人和錢，難度和要求都比較高。去產能是“做減法”，對地方就業、財力等都有影響，地方對中央財力的支持多有期待。隨著中央1000億元專項獎補資金分配辦法出臺，業界將目光聚焦到了這1000億專項獎補資金如何分？

按因素法分配，超額獎勵

日前，財政部發布《工業企業結構調整專項獎補資金管理辦法》，這1000億元獎補資金將據此在各省和央企中進行分配。

辦法顯示，獎補資金分為基礎和梯級兩部分。基礎獎補資金，按因素法進行分配，占當年資金規模的80%。其中，化解產能過剩任務量權重占比50%、需安置職工人數（包括內退人員和解除、終止勞動合同人員數量）占比30%、地方財政困難程度權重為20%。

為鼓勵盡早退出產能，按照“早退多獎”的原則，基礎獎補資金權重最大的“化解產能任務量”的核定額度根據實際產能做調整。2016-2020年分別按照實際產能的110%、100%、90%、80%、70%測算。這意味著，今年去產能量可以乘上1.1的系數，可以獲得更多獎補資金。

梯級獎補資金占當年獎補資金規模的20%，主要用于獎勵超額完成化解過剩產能任務的地方和央企，按基礎獎補資金一定系數給予梯級獎勵。

具體而言，超額完成目標任務0-5%的省份，系數為超額完成比例；超過目標任務5-10%的省份，系數為超額完成比例的1.25倍；超額完成10%以上的省份，系數為超額完成比例的1.5倍；超額完成比例，最高不超過30%。

資金主要用于國有企業職工分流安置工作，也可統籌用于符合條件的非國有企業職工分流安置。職工安置費用范疇包括，退養職工需繳納的養老、醫保，需發放的基本生活費、工傷保險；解除勞動合同的需支付經濟補償金等；還有拖欠職工的工資、社保等欠費等。

為確保各地、央企實在去產能，相關部門將對各省、國資委將對央企完成情況進行核查，財政部將據此就專項資金進行清算。基礎獎補資金，由各省財政廳、國資委根據當年分解的化解產能任務，對資金進行申請；梯級獎補資金，由財政部在第二年根據核查情況，對超額完成任務的，進行資金下撥。

需多方籌措資金

業內人士表示，在各地財政收入增速下行背景下，中央獎補資金非常重要。

不過，有財稅人士指出，資金分配中，去產能量、職工安置指標相對客觀，地方財政困難度則還需要標準來衡量。有些省份財力出現負增長，有些西部省份財政支出一直更多依賴中央轉移支付，該怎么分配，可能還是需要地方積極爭取。

中國企業研究院首席研究員李錦表示，去產能，關鍵要解決“錢從哪來，人往哪去”的問題，要充分發揮市場的作用，企業要起主要作用，地方政府主要幫忙穩定過渡，解決人員培訓、再就業、養老、醫保、失業救濟金發放等問題。

李錦進一步表示，中央1000億元獎補資金僅僅是個啟動資金，更多還是要靠地方。

政策層面也為多方籌措資金做了準備。如日前，山東省為化解過剩產能，在土地政策方面做出特殊安排。具體而言，對鋼鐵、煤炭等行業化解過剩產能退出的劃撥用地，可以依法轉讓，或由地方政府收回重新出讓，土地出讓收入可按規定通過預算安排支付產能退出企業職工安置費用。

至于中央獎補資金鼓勵地方提前完成產能任務指標，是否能取得預期效果，有不同的聲音。業內人士表示，企業去產能多從效益差的礦產關停開始，根據實際效益逐步壓解產能，不可能“一刀切”地立馬減壓太多產能，這個過程需要讓市場慢慢起作用，獎勵資金作用可能有限。

據了解，鋼鐵、煤炭各省分解任務指標大致確定，近期有望公開。其中，河北省作為存量鋼鐵產量大、近年增長較快、出于京津冀一體化治理霧霾等需要，或將集中鋼鐵去產能任務中的大部分。

多省和央企被列為去產能試點

作為供給側結構性改革的重要部分，國家正在不斷加碼、重拳治理產能過剩問題，并利用市場化手段進一步化解產能過剩。

日前有權威人士表示，作為化解產能過剩組合拳的重要一環，經過數輪的調研修改后，第一階段化解產能過剩將主要在鋼鐵和煤炭產業展開，采取“先行先試”的方法，在選定化解產能過剩首批試點的基礎上，分區域制定具體實施計劃，并簽訂責任狀。在試點先行的基礎上，去產能將進入全面執行期。

“鋼鐵首批試點包括山東、山西、河北，以及國資委旗下多家央企，煤炭則包括黑龍江、山西、陜西以及國資委旗下多家央企。”該權威人士表示，相較其它改革，化解產能過剩是場艱苦而持久的戰役，之所以選定試點，也是希望通過選定具有代表性的試點更好地積累經驗，發現問題，從而更好地為改革清障。除了試點外，其它省份的化解產能過剩也在同步推進。

據了解，各有關省市區和國務院國資委已經制定并報送煤炭、鋼鐵化解產能過剩責任書，其中對于下一步化解產能過剩的具體任務目標和措施等進行了細化，提出了具體時間表。從操作路徑來看，地方大多把去產能的重點放在推動兼并重組、實現產業轉型升級上，鼓勵跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，并且給予資金、稅收、信貸等政策支持。

密集出臺的政策，意味著鋼鐵、煤炭去產能進入實施的關鍵時期。據了解，截至目前，有關部門制定的財稅、金融、職工安置、國土、環保、質量、安全等八個去產能配套政策文件已出齊。

據統計，在此輪去產能的過程中，煤炭、鋼鐵行業共涉及約180萬人，其中鋼鐵行業涉及50萬人。財政部最新發布的文件稱，中央財政將積極支持鋼鐵煤炭行業去產能工作，同時還涉及1000億元工業企業結構調整專項獎補資金具體使用方案。

據了解，目前已經有多個省份開始明確下一步去產能具體目標。貴州省表示，今年開始，用3至5年時間，貴州將通過兼并重組再關閉退出煤礦510處、壓縮煤礦產能7000萬噸左右。統計顯示，截至目前，貴州參與兼并重組的煤礦和礦權1753處，占全省的99%。

內蒙古提出，力爭用3至5年的時間，化解煤炭行業過剩產能約1.79億噸。今年將著力推動煤炭、電力、化工、冶金、建材縱向重組聯合，禁止新上單一煤礦項目，新上電力、化工項目要與既有落實轉化項目的煤礦重組，推動企業開展優勢產能合作。

此外，煤炭大省山西明確，將有億噸級的退出產能，大同煤業將成為供給側改革重點企業，尤其在剝離虧損資產方面將獲得政府重點支持。占我國鋼鐵近三分之一產能的河北則提出，要在未來五年內淘汰1億噸產能。

不容忽視的是，盡管近十年來國家對產能過剩頻頻調控，但是收效甚微。與此同時，全球需求低迷，國內鋼鐵行業已經連續數年深陷嚴重過剩、惡性競爭的泥潭。

“集中審批、管控競爭的方式已難以抑制產能過剩。”一位業內專家表示，目前鋼鐵、煤炭等產能過剩行業往往是地方政府財政支柱企業，涉及當地財政收入、就業、經濟穩定等問題。同時，現在過剩的產能不僅僅是落后產能，還包括結構性無序發展產生的大量先進的產能。這些都是目前產能過剩政策調控無法根本解決的關鍵問題。專家表示，隨著國家重拳治理產能過剩，行業的洗牌力度會進一步加大，同時也會給鋼鐵行業后期的兼并重組創造更多機會。

兼并重組無疑是本輪化解產能過剩的主要途徑。中鋼協副秘書長遲京東表示，去產能落實最大的難度不是如何把產能縮減下去，而是在改革的過程中實現結構調整和轉型升級，這才是化解產能過剩成效的關鍵所在。在他看來，下一步包括僵尸企業如何主動退出，兼并重組能否順利推進，中央政策和地方落實能否很好銜接等，都是要面對的重要挑戰。